根據(jù) CBP 數(shù)據(jù)，每年有超過 1100 萬個海運集裝箱抵達(dá)美國海港，實物檢查（Physical Examination）貨物占所有進(jìn)出口貨物的 3% - 5%。

美國海關(guān)與邊境保護局 CBP

2003 年 3 月 1 日，美國海關(guān)與邊境保護局（Customs and Border Protection）作為國土安全部的一個機構(gòu)正式成立，成為美國第一個綜合性邊境安全機構(gòu)，合并了美國前海關(guān)總署（U.S. Customs Service）、移民和歸化局（Immigration and Naturalization Service）、邊境巡邏隊（Border Patrol）和農(nóng)業(yè)部（Department of Agriculture）的職能。

CBP?組織機構(gòu)圖

如今，CBP 是美國國土安全部規(guī)模最大、最復(fù)雜的部門之一，也是美國最大的聯(lián)邦執(zhí)法機構(gòu)，負(fù)責(zé)處理所有進(jìn)出美國的人員、車輛和貨物的流動；確保邊境安全；促進(jìn)合法貿(mào)易，確定和征收進(jìn)出口關(guān)稅；制止欺詐性進(jìn)出口貿(mào)易行為；偵測、攔截和調(diào)查旨在非法將麻醉藥品、毒品、違禁品或其他違禁物品帶入美國的走私和其他非法行為；打擊跨國犯罪等。

什么是海關(guān)查驗

美國海關(guān)查驗（Customs Exam）通常是指對貨物進(jìn)行 X 光檢查（X-ray Exam），尾門檢查（Tail Gate Exam）或強化檢查（Intensive Exam）。

美國《2002 年貿(mào)易法》（The Trade Act of 2002）規(guī)定，所有承運人必須在貨物抵達(dá)美國之前以電子方式提供貨物信息，根據(jù)美國法典（U.S. Code）第 19 章第 1467 節(jié)（19 U.S.C. 1467），美國海關(guān)和邊境保護局（CBP）在美國政府的指導(dǎo)下，有權(quán)利和責(zé)任對進(jìn)口到美國的任何貨物進(jìn)行實物檢查（Physically Examine），進(jìn)口商或進(jìn)口商代理有責(zé)任提供所有貨物以供檢查并承擔(dān)此類檢查的費用（19 C.F.R. 151.6）。

美國海關(guān)主要從自動艙單系統(tǒng)（AMS）以及進(jìn)口安全申報（ISF）收集數(shù)據(jù)，獲取貨物的有關(guān)信息，CBP 有一個隨機合規(guī)檢查系統(tǒng)（Random Compliance Exam System），海關(guān)人員會審查貨物艙單數(shù)據(jù)，使用基于風(fēng)險的分析和情報預(yù)先篩選、評估和檢查以識別高風(fēng)險貨物。CBP 使用一個目標(biāo)系統(tǒng)（Targeting System），對獲取的貨物數(shù)據(jù)對每批貨物進(jìn)行評分，根據(jù)分?jǐn)?shù)對貨物進(jìn)行排名，如果貨物超過了特定的分?jǐn)?shù)，則會觸發(fā)進(jìn)一步審查，CBP 可能會對貨物采取各種擱置措施（Hold），扣留貨物進(jìn)行 X 光檢查、尾門檢查或強化檢查。

CBP 1A 強化檢查

其中，X 光檢查是強度最低的海關(guān)查驗，也被稱為非侵入式查驗 NII（Non-Intrusive Inspection），集裝箱只需在碼頭過 X 光機，CBP 審查安檢圖像，如果沒問題則會選擇放行貨物。而強化檢查則是最全面最徹底的海關(guān)查驗，如果 CBP 將集裝箱標(biāo)記為強化檢查，則貨物需要被轉(zhuǎn)移到 CES 接受 CBP 實物開箱查驗。

CBP 對系統(tǒng)的具體細(xì)節(jié)保密，但某些因素往往會容易影響貨物觸發(fā)查驗，例如，新進(jìn)口商第一次進(jìn)口被查驗的幾率會遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于有既定進(jìn)口記錄的進(jìn)口商，紡織物和紡織產(chǎn)品被認(rèn)為是貿(mào)易敏感貨物（Trade-sensitive），因此可能比其他商品受到更高比例的檢查。

什么是集中檢查站 CES

CES 集中檢查站（Centralized Examination Station）是由 CBP 指定的符合美國海關(guān)服務(wù)資格標(biāo)準(zhǔn)的私人擁有和經(jīng)營的設(shè)施，用于對進(jìn)出口貨物進(jìn)行查驗。CES 運營商與美國海關(guān)簽訂書面協(xié)議運營 CES，CBP 人員可以在這里對貨物進(jìn)行實物檢查（Physical Examination）。CES 的概念滿足了 CBP 和進(jìn)口商/清關(guān)行的需要，簡化了貨物檢查程序，使 CBP 能夠及時為更多的貨物許可放行。

NFI Cal?Cartage 海關(guān)檢查站

美國海關(guān)查驗流程

CBP 會根據(jù)多項因素，包括非侵入式 X 光檢查（NII），艙單審查和清關(guān)行/進(jìn)口商 Entry 審查，來決定是否會選定貨物進(jìn)行實物檢查。

大多數(shù)進(jìn)口貨物數(shù)據(jù)都是通過自動化報關(guān)行接口（ABI）傳送給 CBP，在這種情況下，一旦 CBP 通知某個 Entry 被 Hold，要對貨物進(jìn)行強化檢查（沒有書面的查驗文件，只有海關(guān)系統(tǒng)上顯示的一個查驗指令），清關(guān)行會收到“Manifest Hold”的電子通知，類似的通知也會發(fā)送給給承運人以及提單中“通知方”部分下列出的任何人，如果通知方這一部分留空，收貨人可以收到通知。

CBP 確定 1X（Transfer for Exam）后會給指令船司/碼頭通知吊柜。1X 指令由 CBP 在線輸入生成，通常會在 48-72 小時內(nèi)提供，指定將貨物轉(zhuǎn)移到 CES 集裝箱檢查站進(jìn)行查驗。

接著貨物要被轉(zhuǎn)移到海關(guān)檢查站（CES），貨物要到哪個檢查站并不是隨機的。

如果貨物被標(biāo)記要進(jìn)行貿(mào)易執(zhí)法檢查（MET/Trade Exam），農(nóng)業(yè)部（AQI）或其他政府部門查驗，則由國外清關(guān)行指定具體的 CES 以及用于提貨并將貨物運送到檢查站的卡車公司信息（Trucker Name 以及 Trucker SCAC Code），通常是清關(guān)行簽約的 CES，清關(guān)行可以簽約合作特定 CES。收到查驗通知后清關(guān)行會告知進(jìn)口商提供卡車公司信息，在等收到檢查站發(fā)送的 Tracker Number（TRK#）追蹤號后會出一個查驗 DO，然后更新給船司/碼頭告訴柜子查驗，讓其安排放行給對應(yīng)卡車公司提柜送至檢查站，必須等船司回復(fù)確認(rèn)柜子可送檢查站后才可安排提柜，另外，如涉及 CTF/TMF 等費用，則要先結(jié)掉，船司才會進(jìn)一步確認(rèn)柜子是否可提。等船司/碼頭回復(fù)確認(rèn)柜子可提后，便可將查驗 DO 發(fā)給卡車行安排司機提柜送至檢查站。

MET 貿(mào)易執(zhí)法檢查

如果貨物被標(biāo)記要進(jìn)行（A-TCET）違禁品檢查（Contraband Examination），由于 A-TCET/CET 強化檢查的敏感性，CBP 會將 PTT（Permit to Transfer）直接發(fā)送至特定的 CES 公司，授權(quán)其在 24 小時內(nèi)從碼頭直接提取貨物并將其轉(zhuǎn)運到（A-TCET）檢查站（Exam Site），以保持檢查的機密性，在收到 CBP 的 PTT 后，CES 公司將安排從碼頭提貨。

A-TCET 違禁品檢查

在貨物到達(dá) CES 設(shè)施并準(zhǔn)備好接受檢查后，檢查站就會通知 CBP，由 CBP 決定檢查的實際開始時間且只有 CBP 人員才能檢查貨物。CBP 規(guī)定，貨物按照 "先到先得 "（FIRST COME, FIRST SERVE BASIS）的原則卸貨，CBP 負(fù)責(zé)在 CES 上監(jiān)督被查驗貨物的裝卸，在卸貨前 CBP 還會對所有集裝箱貨物進(jìn)行密封驗證（Seal Verification）程序，檢查貨物時，CBP 只允許授權(quán)人員到現(xiàn)場。

CBP 查驗所需的時間因檢查強度而異。一般來說，大多數(shù)檢查在貨物抵達(dá) CES 設(shè)施卸貨后 48-72 小時內(nèi)完成。然而，一些需要實驗室分析、復(fù)查和徹底調(diào)查的檢查將需要更長的時間，根據(jù)美國法律，CBP 自貨物到達(dá)之日起最多有 35 天的時間將貨物扣留在 CES 中進(jìn)行檢查。

查驗完成后，貨物要么被放行，要么擱置（HOLD）以待進(jìn)一步評估，CBP 有 5 個工作日的時間來決定貨物是被放行還是被擱置（HOLD），如果貨物被放行，則會重新裝箱然后等待提貨，貨物放行后清關(guān)行會再更新一個放行 DO，用于卡車司機到檢查站將貨物提回。如果 CBP 決定扣押（Seized）貨物，則 CBP 的監(jiān)管卡車司機會將貨物送到 CBP 的扣押倉庫（Seizure Warehouse）。另外，對于 A-TCET 查驗，CES 檢查站需要從清關(guān)行/進(jìn)口商獲得船司、碼頭和提貨卡車司機放行文件，以及 3461 的副本，顯示已獲得 CBP 全面許可，然后才可以放行貨物。

CBP 查驗完成貨物放行-等待重新裝柜

美國海關(guān)常見查驗類型

對于進(jìn)口貨物，美國海關(guān)通常有一個 30 天的保留期，在此期間即便貨物已被放行，CBP 也隨時可對貨物進(jìn)行查驗，除了 CBP，其他合作伙伴政府機構(gòu) PGAs（如 CPSC，F(xiàn)DA，DOT 等）也有權(quán)利在 CBP 放行后對貨物 HOLD 以進(jìn)行另外的查驗。如上面說到的那樣，如果貨物被標(biāo)記為要進(jìn)行強化檢查，則需要被轉(zhuǎn)移到 CES 接受美國海關(guān)查驗，一般來說，常見的查驗類型有以下幾種：

• MET：貿(mào)易執(zhí)法小組（Merchandise Examination Team），也稱為貿(mào)易欺詐檢查（Trade Fraud Examinations）/貿(mào)易執(zhí)法檢查（Trade Enforcement）。MET 查驗主要檢查進(jìn)口貿(mào)易產(chǎn)品的簽證要求、關(guān)稅、根據(jù)產(chǎn)品核實發(fā)票、檢查產(chǎn)品的合規(guī)性、版權(quán)、許可證和假冒產(chǎn)品。

  
  

• CBPa：海關(guān)和邊境保護局農(nóng)業(yè)（AQI）檢查，主要檢查木質(zhì)包裝產(chǎn)品（包括使用的板條箱和運輸托盤）和發(fā)現(xiàn)海運集裝箱中的害蟲和昆蟲以及任何可能對美國環(huán)境造成危害的東西。

  
  

• A-TCET：反恐違禁品執(zhí)法小組（Anti Terrorism Contraband Enforcement Team），A-TCET 查驗主要檢查非法貨物、走私、大規(guī)模毀滅性武器和其他違禁品。（A-TCET）強化檢查需要將貨物完全卸下并分階段對貨物進(jìn)行逐件檢查。

貨物被 CBP 標(biāo)記進(jìn)行查驗無法完全避免，在依法合規(guī)申報的基礎(chǔ)上，可以采取一些措施來預(yù)防及降低貨物被查驗的風(fēng)險，例如：

• 一年內(nèi)有多次進(jìn)口交易時，考慮使用 Continuous Bond 而不是 Single Entry Bond；

• 通過申請海關(guān)-貿(mào)易反恐伙伴關(guān)系 （C-TPAT） 來提高運輸貨物的合法性。

• 確保及時提交進(jìn)口安全申報（ISF）；

• 了解 CBP 強調(diào)的優(yōu)先貿(mào)易問題 （PTI），例如農(nóng)業(yè)和配額，知識產(chǎn)權(quán)，反傾銷和反補貼稅，紡織品/服裝等。